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重庆轨道交通规划编制体系探讨
发布日期:2018-12-19 13:48:33

刘海洲     周     涛
( 重庆市交通规划研究院  重庆    400020)

摘    要  :分析现状重庆轨道交通规划编制体系存在 的问题,总结借鉴深圳、武汉、北京等地的轨道交通规 划编制体系,对重庆轨道交通规划编制体系提出改进 建议,提出将轨道线网规划纳入法定规划,完善各层次 规划内容,在轨道线网控制性详细规划后,新增轨道车 站详细规划流程环节,从规划层面控制车站出入口、轨 道交通与其他交通方式一体化衔接设施等,将轨道交 通的用地控制向功能控制进行延伸,更好地保证轨道 交通功能作用的发挥。
关键词 : 轨道交通;编制体系;详细规划;功能控制
中图分类号  :U231    文献标志码    A
文章编号  :1672 -  6073(2016)01 -  0022   -04

1     规划建设中存在的问题
        截至 2014 年 12 月底,重庆主城区已开通运营 1 、 2 、3 、6 号线 200  km左右轨道线路, 随着轨道交通线 网规模的不断扩大,一方面轨道交通客流量在不断攀 升,缓解了主城区交通压力,另一方面轨道交通规划 建设中存在的问题日益突显。 具体体现在以下几个 方面:
       1) 轨道交通规划与用地规划的互动协调性较弱。 由于编制阶段的编制主体不一样,导致轨道交通规划 与用地规划的协调互动性较弱。 轨道交通线网规划一 般是几年一次,在新城区,轨道交通线路及车站规划控 制一般先于用地控制性详细规划,而在用地控制性详 细规划编制过程中,没有结合新的用地规划对轨道交 通线路及车站规划控制进行调整,简单地落实了专项 规划中已规划控制的线路及车站,导致轨道交通规划 与用地规划的结合不紧密。
       2) 前期没有规划控制,导致轨道车站与其他交通 一体化衔接较差。 由于前期没有进行规划控制,轨道 交通车站建成后,与其他方式接驳时各方面协调难度 较大,制约了轨道交通功能作用的发挥。
       3) 轨道交通车站出人口数量较少, 设置千篇一 律,且与周围公共建筑无缝衔接较弱。 目前,重庆主城 区轨道交通车站出人口数量总体偏少,位于观音桥商 业中心的轨道交通 3 号线仅有 3 个出人口,即使拓宽 改造后,出人口数量也仅为 5 个,且与周边公共建筑基 本没有一体化无缝衔接。


2    现阶段规划编制体系
       与国内大多数城市一样,目前重庆市轨道交通规 划编制体系中仅有线网规划和控制性详细规划两个环 节。 轨道交通线网规划一般结合城市总体规划编制, 主要确定线网布局、规模、形态等,指导轨道交通建设 规划的编制。
       轨道交通线网控制性详细规划( 简称轨道交通线 网控规) 主要是落实线路平纵断面、确定车站位置、划 定轨道交通线路保护走廊、控制轨道交通设施用地等。 由于所处阶段和深度原因,轨道交通线网控规主要内 容和功能是用地的规划控制,对车站出人口、交通衔接 总体方案等功能性内容未能进行有效控制,线网控规 一般用于指导线路预可行性研究。
       从轨道交通规划与建设阶段流程来看( 见图 1 ), 轨道交通规划流程有线网规划、线网控制性详细规划 两个环节,仅能指导到线路预可层面。 而轨道交通建 设阶段涉及建设规划、预可、工可、初步设计、施工设计 等 5 个层面,轨道交通规划仅能指导建设的预可层面。 在工可、初设、施工图设计层面,由于变化较大,又缺乏 上位规划的控制、指导、协调等,导致轨道交通在建设 过程中遇到许多矛盾、问题,不利于轨道交通建设。 因 此需在规划层面,对轨道交通功能性内容进行规划控 制,指导轨道交通建设。

3     国内其他城市经验分析
3.1  深圳经验

       2003 年以前,深圳由轨道交通线网规划直接过渡 到线路预可、工可及施工图设计,缺乏轨道交通预控规 划,在工程大部分设计已经完成的情况下只能进行有 限的规划修正工作,出现了一些问题。  深圳地铁一期、 二期轨道交通规划建设流程见图 2。

       总结一期设计流程的经验,在地铁二期工程中规 划部门及早介入。  自 2003 年开始,深圳在线路及车站工程可行性研究前增加轨道交通线路及车站详细规划 流程,使轨道交通规划与工程设计产生良好互动,并将 轨道交通建设与城市形象以及城市发展紧密结合。
       深圳轨道交通详细规划从规划层面上保证了轨道 交通车站的规划设计,将车站规划与周边土地利用规 划、交通衔接等多种因素进行综合考虑,同时还充分考 虑轨道交通车站与城市规划、道路网、常规公交、轨道上 盖物业等之间的关系,从规划层面保证车站作用的发挥。 3.2  武汉经验
       武汉在前期轨道交通规划建设过程中也出现了一 些问题,武汉市政府在 2011  年左右出台了《 武汉市轨 道交通规划管理办法》,建立了一整套完整的轨道交通 规划体系( 见图 3),规定和明确了各部门的职责。

       相比重庆,武汉的轨道交通规划编制体系新增了线 路综合规划和修建性详细规划两个环节,从规划层面保 证了轨道交通功能作用的发挥。  在预可前,编制轨道交 通用地控制规划,指导轨道交通预可及工可编制;在预 可后,编制轨道交通站点综合规划,与工可同步编制,相 互反馈;在工可后,总体设计和初步设计前,还编制完成 了各条轨道交通线路及车站修建性详细规划。
       轨道交通线路及站点综合规划,是指为保障轨道交 通工程的实施,协调沿线用地开发建设、地下空间合理 利用,依据轨道交通项目工程可行性研究报告的设计方 案编制的,涵盖轨道交通沿线及车站周边土地利用规 划、交通组织规划和城市设计等内容的综合性规划。
       轨道交通线路修建性详细规划,是指依据轨道交 通线路综合规划编制的,用以确定城市轨道交通线位、 车站平面和竖向定位,明确轨道交通工程与城市道路、 立交、地下管线、周边建设衔接的关系,以指导站场施 工图设计和管线迁改的详细规划。

 

3.3  北京经验
       北京在轨道交通线网规划过程中,除了完成轨道交通线网控制性规划以外,在对每条线路的工程预可 行性研究编制完成后,在工程可行性研究报告中同步 编制完成了各条轨道交通衔接规划,作为工可审批的 要件之一,其规划编制体系见图 4。

       交通衔接规划的主要目的是优化轨道交通走廊的 道路网与公交网,实现交通资源的合理配置,制定车站 衔接方案,营造“ 便捷、舒适、人性” 的换乘环境,提出衔 接规划实施建议,确保方案落实。


4     规划编制体系探讨
       借鉴国内其他城市经验,为解决目前重庆轨道交 通规划建设存在的问题,需进一步优化完善轨道交通 规划编制体系,完善各层次的规划任务。  将轨道交通 线网规划纳入法定规划,与城乡规划体系充分融合。
       目前重庆的轨道交通规划仅有线网规划和控制性 详细规划两个层次,而线网规划依然附属于城乡总体 规划,不具备法律效应,编制的随意性较大,审查流程 也较为简单。  建议充分认识轨道交通线网规划的重要 性,将其纳入法定规划,明确地位、作用、效力等,轨道 交通线网规划和城乡总体规划要充分融合。  在线网规 划中,明确轨道交通线网规划与城市空间布局的关系, 明确线网结构层次与城市空间结构的关系,注重多层 次的轨道交通一体化衔接换乘。
       线网控制性详细规划结合用地控制性详细规划同 步编制,落实线路走向、站位设置、竖向关系等,控制保 护距离、车站生产、换乘设施用地等,纳入法定规划一 张图进行规划控制。
       新增轨道交通线路及车站修建性详细规划环节,对站点地区空间和功能进行进一步梳理,指导控规调 整和施工设计、支撑轨道规划方案审批等。  轨道交通 修建性详细规划主要包括车站主体详细规划( 车站形 式、站台宽度、出入口通道布局及数量等),交通衔接设施总体布局规划( 含 P+R停车场、公交首末站、公交停 车港、出租车停靠站、 自行车停车场  、 人行过街设施 等)、车站周边道路交通改善规划、车站接驳及人行交 通组织规划等;同时还应包括轨道交通车站与周边用 地的一体化融合、开发研究,即围绕轨道交通车站,构 建整个城市、组团、片区的中心,打造“ 枢纽城市” 理念( 见图 5、6)。

5    结语
       1)  国内各大城市在实践过程中均进一步完善了 轨道交通规划编制体系,在轨道交通线网规划、线网控 制性详细规划后,新增轨道交通详细规划( 衔接规划) 环节,指导轨道交通建设施工。
国内其他城市在轨道交通规划建设过程中也基本 遇到了和重庆一样的问题,在实践中进一步完善了轨道交通规划编制体系。  以往的线网规划、控制性详细规划两个环节已无法保证轨道交通与城市发展的良性互动。

       2)  规划名称虽不尽相同,但规划主要内容大体一 致,基本集中在车站周边用地规划优化调整建议、车站总体布局、交通一体化衔接等方面。
       3)  规划阶段一般在预可后,工可编制前或过程中指导或纳入工可。  无论什么规划,都需有一定的基础( 要有线路详细走向、站位设置、车站初步建筑布局), 即都在预可后,有的甚至是需要在工可编制过程中,不 能依靠线网控制性详细规划来解决。
       但目前最大的问题是,轨道交通线网规划这样一 个重要的交通专项规划,仍非法定规划,不应简单地把 线网规划完成后纳入总体规划。  虽然近期住建部、国 家发改委多次发文要求重视线网规划,轨道交通线网 规划要单独报审,其中直辖市的线网规划还应报住建 部审批,但依然未将轨道交通线网规划纳入法定规划, 不过至少相对以往有些进步。



收稿日期, 2015 01 08 修回日期, 2015 01 29
作者简介, 刘海洲,男,硕士,高级工程师,主要从事交通规划方面的 工作和研究,63666563@qq com

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